繼上海、重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅后，近期，我國(guó)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)將“擴(kuò)容”的消息頻頻傳出。5月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確提出，“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”為今年的經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)內(nèi)容之一。

據(jù)媒體消息，北京、深圳、南京和杭州等多地房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案已上報(bào)，多數(shù)方案已接近“最終版本”。房產(chǎn)稅試點(diǎn)可能在近期擴(kuò)圍。

●“聯(lián)網(wǎng)”為房產(chǎn)稅的征收奠定技術(shù)基礎(chǔ)

盡管房產(chǎn)稅的征收說法不一，但是，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍已是箭在弦上，已是既定的事實(shí)。

從最近政策層面變化來看，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，住建部即將下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》(以下稱《通知》)，要求與住建部聯(lián)網(wǎng)的城市在2013年6月份將達(dá)到500個(gè)。盡管500個(gè)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步履維艱，現(xiàn)在看來還難以完成，但是，持續(xù)推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)的工作已大勢(shì)所趨。

從個(gè)人住房信息系統(tǒng)總的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度來看，據(jù)媒體消息稱，目前全國(guó)60個(gè)重點(diǎn)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)完成，而接下來2013年及未來，住建部在住房聯(lián)網(wǎng)方面的工作主要是繼續(xù)推進(jìn)265個(gè)地級(jí)市聯(lián)網(wǎng)。從這方面來看，重點(diǎn)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)完成應(yīng)該是為房產(chǎn)稅的征收奠定技術(shù)上操作的基礎(chǔ)。

同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，從個(gè)人住房信息系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(住建部)聯(lián)網(wǎng)的作用和目的角度而言，客觀上來講，全國(guó)住房系統(tǒng)的通聯(lián)是對(duì)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展有利的。國(guó)家相關(guān)部門設(shè)法將全國(guó)住房系統(tǒng)通聯(lián)在一起，通過通聯(lián)的個(gè)人住房信息系統(tǒng)及時(shí)發(fā)展異地購房、樓市投資投機(jī)現(xiàn)象，可有針對(duì)性的出臺(tái)差別化的調(diào)控措施控制房地產(chǎn)投資投機(jī)現(xiàn)象，可避免像現(xiàn)在調(diào)控政策那樣搞“一刀切”，誤傷部分市場(chǎng)及購房者。

此外，從房產(chǎn)稅自身來講，其實(shí)是對(duì)于購房者或投資客持有環(huán)節(jié)的稅費(fèi)征收，其影響主要也是引導(dǎo)市場(chǎng)去投機(jī)化，通過稅費(fèi)的征收，讓投資客的投資回報(bào)收益回歸到一個(gè)正常合理的范圍內(nèi)，同樣，也是通過房產(chǎn)稅的征收防止市場(chǎng)再把房產(chǎn)本身當(dāng)做投機(jī)的工具，弱化房地產(chǎn)本身的投資屬性，讓房產(chǎn)本身回歸以自住需求、自住屬性為主市場(chǎng)特性。

●房產(chǎn)稅擴(kuò)容：或采用多套不同模式的進(jìn)行試點(diǎn)

從中長(zhǎng)期來講，(60個(gè)或更多城市的)聯(lián)網(wǎng)為全國(guó)范圍內(nèi)開征房產(chǎn)稅做技術(shù)上的鋪墊已成為共識(shí)。盡管目前上海、重慶兩地房產(chǎn)稅的征收對(duì)于市場(chǎng)的實(shí)際作用并不明顯，但是，我們也應(yīng)該看到，上海、重慶兩地房產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)都在根據(jù)政策制定之初的游戲規(guī)則正在慢慢向深度調(diào)整，并不是像之前大家認(rèn)為那樣沒有任何動(dòng)作。

以上海房產(chǎn)稅為例，2013年房產(chǎn)稅稅率標(biāo)準(zhǔn)，27740元/平方米成稅率分界線，比2012年上漲844元/平米，27740元/平方米以上的按照0.6的稅率執(zhí)行，27740元/平方米以下的按照0.4的稅率執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)上海稅務(wù)機(jī)關(guān)公布數(shù)據(jù)，2011年認(rèn)定應(yīng)征房產(chǎn)稅套數(shù)為2萬套左右，2012年應(yīng)稅房為3萬套左右，應(yīng)稅房數(shù)量呈現(xiàn)上漲趨勢(shì);2011年應(yīng)稅房源中0.4%稅率占據(jù)90%，受2012年房?jī)r(jià)上漲的影響，0.6%稅率的比例將會(huì)擴(kuò)大。

同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，近期的房產(chǎn)稅的擴(kuò)圍應(yīng)該會(huì)采取上海、重慶模式進(jìn)行擴(kuò)圍征收，也有可能會(huì)有第三套方案出來作為試點(diǎn)的可能性�？偟膩砜�，通過多套不同模式的試點(diǎn)的推廣展開，在今后幾年中慢慢進(jìn)行深度調(diào)整，無論是重慶的高端存量征收模式，還是上海的增量征收模式，盡管各地的征收的出發(fā)點(diǎn)不一樣，但是，經(jīng)歷幾年的深度調(diào)整，房產(chǎn)稅最終會(huì)回歸到一個(gè)同一個(gè)征收水平上，以起到對(duì)多套房的投資客在持有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)作用。

●房產(chǎn)稅擴(kuò)容應(yīng)學(xué)做“刀削面”，不應(yīng)一蹴而就

從推進(jìn)范圍和力度來講，房產(chǎn)稅擴(kuò)容一開始就向存量開征顯得有些倉促與不合理。首先，市場(chǎng)層面有可能會(huì)因?yàn)榉慨a(chǎn)稅征收力度比較大而引起短期內(nèi)較大的市場(chǎng)波動(dòng)，對(duì)于整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展不利;此外，從市場(chǎng)接受心理的角度來講，一開始向存量征收市場(chǎng)主體各方心理層面也難以一下子接受，沒有一個(gè)市場(chǎng)心理層面的緩沖期，對(duì)于房產(chǎn)稅存量征收來講是缺乏周全考慮的。

同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，房產(chǎn)稅擴(kuò)容與征收應(yīng)學(xué)做“刀削面”，每次只削一點(diǎn)，一點(diǎn)一點(diǎn)來，最終將面團(tuán)削平，不應(yīng)一蹴而就。

就現(xiàn)階段房產(chǎn)稅城市擴(kuò)圍而言，可以分批次逐步在各個(gè)城市擴(kuò)圍推進(jìn)，“溫水煮青蛙”，不可能一下子所有省會(huì)城市都鋪開，首先一線城市及部分重點(diǎn)二線城市可以優(yōu)先推進(jìn)，比如深圳、北京、杭州等，其次，東中部省會(huì)省市都參與進(jìn)來，接著，其他市場(chǎng)征收條件成熟的地級(jí)市也可以征收，尤其是東部一些地區(qū)的地級(jí)市。

從房產(chǎn)稅征收力度來講，應(yīng)該多學(xué)習(xí)上海、重慶這兩年穩(wěn)步推進(jìn)的成效和方法。當(dāng)前，上海、重慶根據(jù)政策制定之初的游戲規(guī)則，通過逐年調(diào)整、逐年增加征收對(duì)象范圍的方式擴(kuò)大征收房產(chǎn)稅對(duì)象的范圍，每年調(diào)整的范圍和力度不大，市場(chǎng)均可接受，可謂是做“刀削面”式征收方法。